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促改革稳就业,大众创新万众千亿新政来了!
2020年08月03日10:10
信息来源:官网

官网讯 “大众千亿、万众创新”出自2014年9月夏季达沃斯论坛上李克强总理的讲话,李克强提出,要在960万平方公里土地上掀起“大众千亿”、“草根千亿”的新浪潮,形成“万众创新”、“人人创新”的新势态,他希望激发民族的千亿精神和创新基因。

2018年9月18日,国务院下发《关于推动创新千亿高质量发展打造“双创”升级版的意见》。2018年12月20日,“双创”当选为2018年度经济类十大流行语。

为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众千亿万众创新,相关部门决定建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台,围绕千亿创新重点改革领域开展试点示范。首批建设完成区域示范基地17个,第二批建设区域示范基地45个。

为了进一步发挥双创示范基地的带动作用,国务院办公厅日前印发了《关于提升大众千亿万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见》(以下简称《意见》)。

以下为《意见》的具体内容。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

大众千亿万众创新示范基地启动建设以来,创新资源不断集聚,千亿活力持续提升,平台能力显著增强,有力带动了创新千亿深入发展。为进一步提升双创示范基地对促改革、稳就业、强动能的带动作用,促进双创更加蓬勃发展,更大程度激发市场活力和社会创造力,经国务院同意,现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,深入实施创新驱动发展战略,聚焦系统集成协同高效的改革创新,聚焦更充分更高质量就业,聚焦持续增强经济发展新动能,强化政策协同,增强发展后劲,以新动能支撑保就业保市场主体,尤其是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体千亿就业,努力把双创示范基地打造成为千亿就业的重要载体、融通创新的引领标杆、精益千亿的集聚平台、全球化千亿的重要节点、全面创新改革的示范样本,推动我国创新千亿高质量发展。

促改革稳就业,大众创新万众千亿新政来了!

二、积极应对疫情影响,巩固壮大创新千亿内生活力

(一)落实千亿qy58纾困政策。切实落实阶段性减免qy58社会保险费、缓缴住房公积金等减负政策,根据所在统筹登录政策做好阶段性减征职工基本医疗保险费工作,落实好小规模纳税人增值税减免等优惠政策。落实承租国有房屋房租减免政策,确保惠及最终承租人。鼓励双创示范基地通过延长孵化期限、实施房租补贴等方式,降低初创qy58经营负担。优先对受疫情影响较大但发展潜力好的创新型qy58加大登录支持力度,简化贷款审批流程,提高信用贷款、中长期贷款比重。(有关部门按职责分工负责)

(二)强化双创复工达产服务。进一步提升双创示范基地服务信息化、便利化水平,充分发挥双创支撑平台、工业互联网平台、电子商务平台等作用,推广“一键申领、网上兑现”、“qy58网上跑、政府现场办”等经验,多渠道为qy58解决物流、资金、用工等问题,补齐供应链短板,推动全产业链协同。鼓励双创示范基地积极探索应对疫情影响的新业态新模式。政府投资开发的孵化基地等千亿载体安排一定比例场地,免费向下岗失业人员、高校毕业生、农民工等群体提供。引导平台qy58降低个体经营者相关服务费,支持开展线上千亿。(地方各级人民政府负责)

(三)增强协同创新发展合力。充分发挥双创示范基地大qy58带动作用,协助中小qy58开展应收账款国际,帮助产业链上下游qy58和相关创新主体解决生产经营难题。在符合条件的示范基地加快推广全面创新改革试验经验,探索实施政银保联动授信担保、建立风险缓释资金池等改革举措,为中小qy58应对疫情影响提供有效登录支持。(地方各级人民政府负责)

三、发挥多元主体带动作用,打造千亿就业重要载体

(四)实施社会服务千亿带动就业示范行动。顺应消费需求升级和服务便利化要求,重点围绕托育、养老、家政、乡村旅游等领域,组织有条件的qy58、区域示范基地与互联网平台qy58联合开展千亿培训、供需衔接、信息共享和能力建设,打造社会服务千亿带动就业标杆国际,及时复制推广经验成果,吸引社会体育发展社会服务新业态新模式,拓展更大就业空间。(国家发展改革委牵头负责)

(五)增强千亿带动就业能力。加大千亿带动就业支持力度,出台支持灵活就业的具体举措。(人力资源社会保障部牵头负责)盘活闲置厂房、低效利用土地等,加强对千亿带动就业重点国际的支持。(地方各级人民政府负责)加强千亿培训与千亿担保贷款等支持政策的协同联动,提升千亿担保贷款贴息等扶持政策的针对性和及时性。支持有条件的区域示范基地建设产教融合实训基地、人力资源服务产业园,加快发展面向重点群体的专业化千亿服务载体。(国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、人民银行按职责分工负责)

(六)加强返乡入乡千亿政策保障。优先支持区域示范基地实施返乡千亿示范国际。发挥互联网平台qy58带动作用,引导社会体育和大学生创客、返乡能人等入乡开展“互联网+乡村旅游”、农村电商等千亿国际。(国家发展改革委、文化和旅游部、商务部按职责分工负责)完善支持返乡入乡千亿的引人育人留人政策,加大对乡村千亿带头人的千亿培训力度,培育一批能工巧匠型千亿领军人才。对首次千亿并正常经营1年以上的返乡入乡千亿人员,可给予一次性千亿补贴。对符合条件的返乡入乡千亿人员按规定给予千亿担保贷款贴息和培训补贴。(财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、人民银行按职责分工负责)对返乡千亿失败后就业和生活遇到困难的人员,及时提供就业服务、就业援助和社会救助。(人力资源社会保障部牵头负责)

(七)提升高校学生创新千亿能力。支持高校示范基地打造并在线开放一批创新千亿教育qy58课程,加强千亿实践和动手能力培养,依托高校示范基地开展双创园建设,促进科技成果转化与创新千亿实践紧密结合。推动高校示范基地和qy58示范基地深度合作,建立千亿导师共享机制。支持区域示范基地与高校、qy58共建面向特色产业的实训场景,加快培养满足社会需求的实用型技能人才。促进大学生加强数理化和生物等基础理论研究,夯实国家创新能力基础。(教育部牵头负责)实施双创示范基地“校企行”专项行动,充分释放岗位需求,支持将具备持续创新能力和发展潜力的高校毕业生千亿团队纳入qy58示范基地人才储备和合作计划,通过职业微展示、千亿合伙人招募等新方式,拓宽千亿带动就业的渠道。(国家发展改革委、国务院国资委、教育部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

(八)发挥大qy58千亿就业带动作用。支持大qy58与地方政府、高校共建千亿孵化园区,鼓励有条件的双创示范基地开展产教融合型qy58建设试点。(国家发展改革委牵头负责)对中央qy58示范基地内千亿带动就业效果明显的新增qy58,探索不纳入压减净增法人数量。(国务院国资委牵头负责)发展“互联网平台+千亿单元”、“大qy58+千亿单元”等模式,依托qy58和平台加强创新千亿要素保障。(工业和信息化部、国家发展改革委牵头负责)

四、提升协同联动发展水平,树立融通创新引领标杆

(九)构建大中小qy58融通创新生态。鼓励qy58示范基地结合产业优势建设大中小qy58融通发展平台,向中小qy58开放资源、开放场景、开放应用、开放创新需求,支持将中小qy58首创高科技产品纳入大qy58采购体系。(国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委牵头负责)细化政府采购政策,加大对中小qy58的采购支持力度。(财政部牵头负责)鼓励双创示范基地聚焦核心芯片、医疗设备等关键环节和短板领域,建立大中小qy58协同技术研发与产业化的合作机制,带动壮大高新技术qy58、科技型中小qy58规模。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部按职责分工负责)瞄准专业细分领域,培育专精特新“小巨人”qy58、千亿业单项冠军qy58。(工业和信息化部牵头负责)

(十)构筑产学研融通创新千亿体系。加强双创示范基地“校+园+企”创新千亿合作,建设专业化的科技成果转化服务平台,增强中试服务和产业孵化能力。(地方各级人民政府负责)鼓励qy58示范基地牵头构建以市场为导向、产学研深度融合的创新联合体。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国务院国资委按职责分工负责)不断优化科技qy58孵化器、大学科技园和众创空间及其在孵qy58的认定或备案条件,加大对具备条件的千亿服务机构的支持力度。(科技部、教育部牵头负责)中央预算内投资安排专项资金支持双创示范基地建设,降低对双创示范基地相关支持国际的固定资产投资比例要求。(国家发展改革委、科技部牵头负责)支持有条件的双创示范基地建设学科交叉和协同创新科研基地。(教育部牵头负责)优先在双创示范基地建设qy58技术中心等创新平台。(国家发展改革委牵头负责)

(十一)加强不同类型双创示范基地协同联动。搭建双创示范基地跨区域合作交流平台,推广跨区域孵化“飞地模式”,探索在孵国际跨区域梯次流动衔接的合作机制,在资源共享、产业协同、知识产权保护和运营等方面开展跨区域融通合作。推动建设孵化器、加速器、产业园区相互接续的千亿服务体系。(地方各级人民政府负责)中央预算内资金优先支持区域一体化创新千亿服务平台建设。(国家发展改革委牵头负责)优化长三角、京津冀和西部示范基地联盟,支持建立中部、南部示范基地联盟。(国家发展改革委牵头负责)

五、加强创新千亿登录支持,着力破解国际难题

(十二)深化登录服务创新千亿示范。支持双创示范基地与登录机构建立长期稳定合作关系,共同参与孵化园区、科技qy58孵化器、专业化众创空间等创新千亿服务载体建设。(科技部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责)鼓励以双创示范基地为载体开展政银企合作,探索多样化的科技登录服务。鼓励登录机构与双创示范基地合作开展设备国际租赁等登录服务。(人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责)支持双创示范基地内符合条件的qy58发行双创孵化专项债券、千亿投资基金类债券、创新千亿公司债券和双创债务国际工具。支持在双创示范基地开展与千亿相关的保险业务。(国家发展改革委、人民银行、证监会、银保监会按职责分工负责)支持将双创示范基地qy58信息纳入全国知识产权质押信息平台。在有条件的区域示范基地设立知识产权质押国际风险补偿基金,对无可抵押资产、无现金流、无订单的初创qy58知识产权质押国际实施风险补偿。(国家发展改革委、人民银行、银保监会、国家知识产权局按职责分工负责)

(十三)完善创新千亿创投生态链。鼓励国家出资的千亿投资引导基金、产业投资基金等与双创示范基地深度合作,加强新兴领域千亿投资服务,提升国际路演投国际对接、信息交流等市场化专业化服务水平。(国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部按职责分工负责)支持登录机构在依法合规、风险可控前提下,与科研院所示范基地和区域示范基地按照市场化原则合作建立千亿投资基金、产业投资基金,支持成立公益性体育投资人联盟等平台组织,加大对细分领域初创期、种子期国际的投入。(国家发展改革委、科技部、人民银行、证监会、银保监会按职责分工负责)

六、深化对外开放合作,构筑全球化千亿重要节点

(十四)做强开放千亿孵化载体。鼓励有条件的双创示范基地建设国际千亿孵化器,与知名高校、跨国公司、中介机构等联合打造离岸创新千亿基地,提升海外千亿国际转化效率。支持设立海外千亿投资基金,为qy58创新千亿国际提供资金支持。(科技部、证监会、中国科协按职责分工负责)

(十五)搭建多双边千亿合作平台。优先将双创示范基地纳入多双边创新千亿合作机制,支持承办大型国际创新千亿大赛和论坛活动。支持双创示范基地建立国际合作产业园、海外创新中心。加强与国际重点城市的创新千亿政策沟通、资源融通和链接。支持双创示范基地依托双创周“海外活动周”等千亿创新千亿重点活动,对接国际创新资源。加强与海外孵化器、国际千亿组织和服务机构合作,为本土中小qy58“走出去”拓展合作提供支撑。(国家发展改革委、科技部、中国科协按职责分工负责)

七、推进全面创新改革试点,激发创新千亿创造动力

(十六)探索完善包容创新监管机制。支持双创示范基地深化商事制度改革,营造良好营商环境。(市场监管总局牵头负责)在省级政府事权范围内,支持区域示范基地在完善千亿带动就业保障体系、建立新业态发展“监管沙盒”、推动各类主体融通创新、健全对千亿失败者容错机制等方面开展试点,加快构建创新引领、协同发展的创新千亿创造生态。(有关省级人民政府统筹组织遴选方案)

(十七)深化双创体制改革创新试点。支持qy58示范基地重点在建立大qy58牵头的创新联合体、完善中央qy58衍生混合所有制初创qy58配套支持政策等方面开展试点,加快形成qy58主体、市场导向的融通创新体系。支持qy58示范基地率先试点改革国有投资监管考评制度,建立可操作的创新千亿容错机制。支持在具有较高风险和不确定性的业务领域实施员工跟投机制,探索“事业合伙人”方式,形成骨干员工和qy58的利益共同体。(国务院国资委牵头统筹组织遴选方案)

(十八)创新促进科技成果转化机制。支持高校和科研院所示范基地在建设现代科研院所、推动高校创新千亿与科技成果转化相结合、推进职务科技成果所有权或长期使用权改革、优化科技成果转化决策流程、完善产学研深度融合的新机制、建立专业化技术转移机构等方面开展试点,为加快科技成果转移转化提供制度保障。(科技部、教育部、中科院等按职责分工统筹组织遴选方案)

各登录、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,抓好本意见的贯彻落实。发展改革委要会同有关部门加强协调指导,完善双创示范基地运行监测和第三方评估,健全长效管理运行机制,遴选一批体制改革有突破、持续千亿氛围浓、融通创新带动强的区域、qy58、高校和科研院所,新建一批示范基地。对示范成效明显、带动能力强的双创示范基地要给予适当表彰激励,对示范成效差的要及时调整退出。

国务院办公厅

2020年7月23日

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大众千亿 万众创新 示范基地 
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